Abstinenzkontrollprogramm

Ein Abstinenzkontrollprogramm ist ein vertraglich vereinbartes Kontrollverfahren, in dem eine geeignete Stelle den Substanzverzicht einer Person über einen festen Zeitraum durch unangekündigte Urinproben oder planmäßige Haaranalysen überprüft und abschließend berichtet. Maßstab sind die CTU-Kriterien der Beurteilungskriterien in der 5. Auflage. Entscheidend ist nicht nur, dass alle Befunde unauffällig sind, sondern dass der Ablauf formal korrekt und lückenlos dokumentiert ist.

Programm statt Einzelbefund: warum die Form über den Wert entscheidet

Eine einzelne Laboruntersuchung, die man selbst beauftragt, ist für die Fahreignungsbegutachtung in der Regel wertlos. Verwertbar wird ein Nachweis erst durch die Programmstruktur: eine vorab geschlossene Vereinbarung, eine gegen Manipulation gesicherte Probenahme, eine akkreditierte Analytik und einen Bericht, der Zeitraum, Fehlzeiten und Unregelmäßigkeiten offenlegt. Deshalb sind Termine nicht frei wählbar, deshalb wird jede Probe unter Aufsicht abgegeben, und deshalb führt schon ein organisatorischer Fehler zum Verlust des gesamten Zeitraums.

Der Begriff überschneidet sich mit dem vertraglichen Kontrollprogramm, das die rechtliche Seite der Vereinbarung beschreibt. Hier geht es um den fachlichen Zuschnitt: Welche Variante passt, wie viele Kontrollen sind nötig, und welche Regeln gelten während der Laufzeit.

Zwei Regelungsebenen: Untergrenze der Leitlinien, Ausgestaltung der Beurteilungskriterien

Die Zahlen, die in einem Abstinenzkontrollprogramm gelten, stammen nicht alle aus derselben Quelle. Die Begutachtungsleitlinien zur Kraftfahreignung (Stand 1. Juni 2022) geben in Kapitel 3.14.1 eine Untergrenze vor: Nach der Entgiftungs- und Entwöhnungszeit ist in der Regel eine einjährige Abstinenz durch ärztliche Untersuchungen nachzuweisen, und zwar auf der Basis von mindestens vier unvorhersehbar anberaumten Laboruntersuchungen innerhalb dieser Jahresfrist in unregelmäßigen Abständen.

Drei Merkmale dieser Formulierung prägen bis heute jedes Programm: der Bezugszeitraum von einem Jahr, die Mindestzahl von vier Untersuchungen und vor allem die Unvorhersehbarkeit der Termine. Dass die Abstände ausdrücklich unregelmäßig sein sollen, ist kein Detail, sondern der Kern des Verfahrens: Ein Programm mit festem Kalender ließe sich planen und wäre als Beleg wertlos.

Die Beurteilungskriterien der Fachgesellschaften setzen auf dieser Grundlage auf und konkretisieren sie mit den Programmvarianten, die im nächsten Abschnitt dargestellt sind. Sie legen fest, welche Laufzeit mit welcher Zahl von Kontrollen kombiniert wird, welche Matrix in Betracht kommt und welche Fristen für Einbestellung und Probenabgabe gelten. Dabei gehen sie über die Untergrenze der Leitlinien hinaus.

Wer beide Werke nebeneinander liest, sollte darin keinen Widerspruch sehen. Es handelt sich um zwei Regelungsebenen: Die Leitlinien beschreiben, was mindestens zu verlangen ist, die Beurteilungskriterien beschreiben, wie es in der Praxis umgesetzt wird. Maßgeblich für die Planung eines konkreten Programms sind deshalb die Vorgaben der Beurteilungskriterien – wer sich an einer älteren Angabe aus den Leitlinien orientiert und nur vier Kontrollen einplant, riskiert, dass der Beleg für die vorgesehene Fragestellung nicht ausreicht.

Die Programmvarianten mit ihren Kontrollzahlen

Die Zahl der Kontrollen ist an die Laufzeit gekoppelt. Kurze Programme sind nicht einfach kleinere Versionen langer Programme, sie haben eine höhere Kontrolldichte pro Monat.

Variante	Laufzeit	Kontrollen	Besonderheit
Urinkontrollen	6 Monate	mindestens 4	Einbestellung kurzfristig
Urinkontrollen	12 Monate	mindestens 6	häufigste Variante
Urinkontrollen	15 Monate	mindestens 7	bei erweiterter Fragestellung
Haaranalysen Alkohol	6 Monate	2 Analysen	Segment jeweils max. 3 cm
Haaranalysen Alkohol	12 Monate	4 Analysen	Abstand je 3 Monate, max. 3 cm
Haaranalysen Drogen	12 Monate	2 Analysen	Abstand 6 Monate, max. 6 cm

Anerkannt wird nach der Regel „ein Monat pro Zentimeter“, höchstens sechs Monate bei Betäubungsmitteln und Arzneistoffen und höchstens drei Monate bei Ethylglucuronid – unabhängig davon, wie lang das Haar tatsächlich ist. Zwischen zwei Nachweisfenstern darf höchstens eine Lücke von zwei Wochen liegen, sonst zerfällt der Zeitraum in zwei unverbundene Teile. Bei kurzem Haar sind entsprechend mehr Untersuchungen nötig.

24 Stunden: die kurze Leine bei Urinkontrollen

Zwischen Einbestellung und Probenabgabe dürfen höchstens 24 Stunden liegen. Diese Frist ist der eigentliche Wirkmechanismus des Urinprogramms, denn sie lässt kein planbares Zeitfenster. Wer die Einbestellung nicht erreicht oder den Termin verpasst, hat kein Recht auf einen Ersatztermin. Mit der 5. Auflage der Beurteilungskriterien ist der frühere fünftägige Einbestellzeitraum bei Alkoholkonsumkontrollen gestrichen worden; historische Merkblätter, die noch fünf Tage nennen, sind damit überholt. Haartermine dagegen sind planbar und werden etwa zwei Wochen vorher angekündigt, weil das Nachweisfenster im Haar nicht kurzfristig beeinflussbar ist. Neu zulässig ist es auch, eine Haaranalyse prospektiv anzumelden, um eine geplante Abwesenheit zu überbrücken.

Abwesenheit, Krankheit, Urlaub: die Obergrenzen

Erreichbarkeit ist eine Hauptpflicht. Abwesenheiten sind erlaubt, aber begrenzt und anzumelden – in der Regel mindestens drei Werktage vorher.

Programm	Gesamtabwesenheit	am Stück
6 Monate	max. 4 Wochen (28 Tage)	max. 3 Wochen
12 und 15 Monate	max. 8 Wochen (56 Tage)	max. 5 Wochen

In den ersten und den letzten zwei Wochen der Laufzeit ist keine mehrtägige Abwesenheit vorgesehen; einzelne Institute setzen abweichende, teils strengere Grenzen. Die 5. Auflage stellt klar, dass eine Woche Abwesenheit sieben Kalendertage einschließlich Sonn- und Feiertagen bedeutet, und enthält erstmals eigene Abwesenheitsregeln für Kurzprogramme von drei bis vier Monaten. Bei Krankheit genügt keine Arbeitsunfähigkeitsbescheinigung, verlangt wird eine ärztliche Reiseunfähigkeitsbescheinigung, gemeldet am Terminmorgen und vorgelegt innerhalb von drei Werktagen. Häufiges Fehlen kann auch mit Attest zum Ende des Programms führen. Welche Vorfälle ein Programm organisatorisch zum Scheitern bringen und welche sich noch auffangen lassen, ist in der Zusammenstellung zu Ablauf und Abbruchgründen eines Kontrollprogramms beschrieben.

Die vier CTU-Kriterien in Kürze

Es gibt genau vier: CTU 1 regelt die Durchführungsbedingungen, also Programmart, Dauer, Kontrollfrequenz, Einbestellung und Abwesenheiten. CTU 2 betrifft die durchführende Stelle und die Probenahme. CTU 3 regelt die toxikologische Analyse samt Akkreditierung und Cut-off-Werten. CTU 4 betrifft die Berichtserstellung, in der 4. Auflage noch „Befunderstellung“ genannt. Ein „CTU 5“ existiert nicht. Die Einzelheiten stehen unter CTU-Kriterien.

Was ein laufendes Programm gefährdet

Neben versäumten Terminen sind es vor allem Auffälligkeiten an der Probe selbst. Gefordert ist ein Kreatiningehalt von mindestens 20 mg/dl; der Wert darf höchstens zweimal unterschritten werden, und bei 5,6 mg/dl oder weniger wird sofort abgebrochen. Nach der 5. Auflage gilt eine verdünnte Probe nicht als Abstinenzbeleg, und zwei verdünnte Proben hintereinander sind nicht zulässig. Wer aus Gewohnheit sehr viel trinkt, gefährdet den Beleg unbeabsichtigt – siehe Kreatinin. Bei Haarproben ist eine kosmetische Behandlung zu deklarieren; für Alkohol wird ein Beleg über getöntes, gefärbtes oder gebleichtes Haar nicht anerkannt. Proben werden Betroffenen grundsätzlich nicht ausgehändigt; Zweitanalysen organisiert ausschließlich die durchführende Stelle.

Häufige Fragen

Wie viele Kontrollen hat ein Jahresprogramm mit Urin?

Mindestens sechs bei zwölf Monaten Laufzeit. Sechs Monate erfordern mindestens vier Kontrollen, fünfzehn Monate mindestens sieben. Die Termine werden kurzfristig einbestellt und liegen unregelmäßig.

Kann ich Urin- und Haarkontrollen kombinieren?

Ja, kombinierte Programme sind üblich, etwa wenn eine Haarprobe eine Abwesenheit überbrücken soll oder wenn coloriertes Haar bei Drogenfragestellungen ein paralleles Urinprogramm erfordert. Die Kombination muss aber vorab vereinbart sein.

Was passiert bei einem einzigen versäumten Termin?

In der Regel endet das Programm ohne Ersatztermin. Was dann gilt und wie es weitergeht, steht unter Programmabbruch. Deshalb sind Erreichbarkeit und eine funktionierende Telefonnummer keine Nebensache.

Ab wann läuft die Zeit?

Mit dem formalen Start der Vereinbarung, nicht mit dem Tag, an dem man aufgehört hat. Bei Haaranalysen kann ein zurückliegender Zeitraum begrenzt mitabgedeckt werden. Einzelheiten unter Programmbeginn.